同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2018年工作，分析當(dāng)前形勢，部署2019年工作。

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：

一、2018年交通運(yùn)輸工作

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。一年來，我們始終牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模保持高位運(yùn)行，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，創(chuàng)下多項(xiàng)世界之最的港珠澳大橋建成通車，中歐班列累計(jì)開行突破12000列，長江南京以下12.5米深水航道貫通，等等，這些都極大提振了全行業(yè)士氣，也為改革開放40周年增光添彩。我們正闊步踏上建設(shè)交通強(qiáng)國新征程。

(一)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快完善，預(yù)計(jì)新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里;預(yù)計(jì)新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里;新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程700公里、沿海萬噸級泊位46個(gè);新增運(yùn)輸機(jī)場9個(gè);綜合客貨運(yùn)樞紐、港口集疏運(yùn)體系等加快建設(shè)。重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，濟(jì)青高鐵、武深高速建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段前期工作扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中期評估有序開展，主要指標(biāo)、任務(wù)與工程進(jìn)展順利。規(guī)范行業(yè)舉債行為，穩(wěn)步推進(jìn)交通融資平臺轉(zhuǎn)型升級，探索將交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌用好行業(yè)內(nèi)外存量資產(chǎn)，有效提升融資能力。二是物流成本進(jìn)一步降低。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全國鐵路貨物發(fā)送量預(yù)計(jì)完成40億噸，增長3億噸，煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。通行效率不斷提升，46個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程開通線路超過300條，累計(jì)完成多式聯(lián)運(yùn)量330萬標(biāo)箱(TEU)，7個(gè)主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長25%。道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)進(jìn)展順利，車輛利用率提高50%。新增電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)專用車道2300多條、用戶1700萬。取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取消蘇魯和川渝省界收費(fèi)站已完成準(zhǔn)備工作。運(yùn)輸費(fèi)用不斷下降，加快推廣高速公路差異化收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，通行費(fèi)電子發(fā)票可抵扣稅額已達(dá)11億元，港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減至15項(xiàng)。截至11月底，降低物流成本884億元，超過年度目標(biāo)。三是運(yùn)輸服務(wù)能力水平加快提高。運(yùn)輸量保持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)完成營業(yè)性客運(yùn)量179億人，下降3%;旅客周轉(zhuǎn)量3.4萬億人公里，增長4.3%;營業(yè)性貨運(yùn)量506億噸，增長7.1%;貨物周轉(zhuǎn)量20萬億噸公里，增長3.7%;規(guī)模以上港口吞吐量完成133億噸，增長2.7%;集裝箱吞吐量完成2.5億標(biāo)箱(TEU)，增長5.2%;快遞業(yè)務(wù)量完成500億件，增長25%。服務(wù)設(shè)施不斷完善，建設(shè)改造普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個(gè)，建成“司機(jī)之家”32個(gè);公交運(yùn)營線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里;軌道交通運(yùn)營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了高鐵動車組列車自主選座;部分高鐵及民用航空實(shí)現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)功能;全國二級以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達(dá)98%，225個(gè)城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通;截至11月底，民航航班正常率達(dá)到79.46%，同比提高9.3%，航空旅客投訴率、行李運(yùn)輸差錯(cuò)率明顯下降;軍人依法優(yōu)先出行落實(shí)到位，老年人殘疾人出行服務(wù)進(jìn)一步改善。四是優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理234部規(guī)章、656件政策性文件，廢止修改16件規(guī)章和規(guī)范性文件;取消5項(xiàng)許可事項(xiàng)，12項(xiàng)納入國務(wù)院“證照分離”改革第一批目錄清單。進(jìn)一步提高服務(wù)效能，全面取消營運(yùn)貨車二級維護(hù)強(qiáng)制檢測，實(shí)行貨車“兩檢合一”，普通貨運(yùn)車輛綜檢實(shí)現(xiàn)全國范圍異地檢測，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，部行政許可網(wǎng)上辦理平臺投入運(yùn)行，投資項(xiàng)目在線審批平臺推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)等20個(gè)行政許可事項(xiàng)在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理，在全球率先啟用船舶法定檢驗(yàn)電子證書。出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的18條措施。五是交通運(yùn)輸新動能不斷增強(qiáng)。高鐵、高速公路、民航等出行服務(wù)持續(xù)增加，郵輪運(yùn)輸保持穩(wěn)定增長，長江游輪旅游客運(yùn)增長15%。定制客運(yùn)等新模式不斷涌現(xiàn)，汽車租賃規(guī)范發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日均使用量超過1000萬人次?？爝f冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個(gè)城市，大包裹、快運(yùn)、云倉、即時(shí)遞送等新服務(wù)進(jìn)一步拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

(二)交通脫貧攻堅(jiān)成效顯著。一是扶貧舉措精準(zhǔn)有力。聚焦重點(diǎn)，安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個(gè)建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設(shè)加快推進(jìn)?！摆s集列車”“鄉(xiāng)情慢車”等公益扶貧旅客列車堅(jiān)持開行。更加注重扶志與扶智，加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)一線駐村幫扶。二是扶貧模式不斷拓展?！敖煌?特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農(nóng)村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展?！巴ù宕濉盇PP等定制農(nóng)村客運(yùn)推廣應(yīng)用。新增郵樂購站點(diǎn)5萬個(gè)，快遞企業(yè)打造服務(wù)農(nóng)業(yè)“一地一品”項(xiàng)目905個(gè)。三是專項(xiàng)扶貧任務(wù)有序推進(jìn)。部定點(diǎn)扶貧黑水、小金、壤塘、色達(dá)四縣，新改建國省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路;對口支援安遠(yuǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)成效顯著;牽頭聯(lián)系六盤山片區(qū)，支持改造建設(shè)高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通運(yùn)輸帶動一方產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓，為黨在基層凝聚了民心。

(三)交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路、巴基斯坦一號干線鐵路、中老鐵路、中泰鐵路以及瓜達(dá)爾港、漢班托塔港等項(xiàng)目有序推進(jìn)。運(yùn)輸服務(wù)便利沿線各國，中歐班列通達(dá)歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市，中歐班列運(yùn)郵國際小包業(yè)務(wù)開通至歐洲23個(gè)國家。與沿線國家合作不斷深化，中俄國際道路運(yùn)輸協(xié)定、中尼借道運(yùn)輸議定書、中尼鐵路項(xiàng)目合作諒解備忘錄、國際鐵路運(yùn)郵合作意向書等陸續(xù)簽訂，中國—利比里亞海運(yùn)協(xié)定完成續(xù)簽，沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定、中國—巴拿馬海運(yùn)協(xié)定正式生效。二是京津冀交通一體化建設(shè)深入實(shí)施。京津城際以時(shí)速350公里運(yùn)行。首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段建成通車。津冀港口協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。北京大興國際機(jī)場主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會重大交通保障工程有序開展。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，津冀港口和重點(diǎn)區(qū)域沿海主要港口實(shí)現(xiàn)煤炭集港鐵路運(yùn)輸。雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設(shè)，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，京雄城際鐵路正式開工。三是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動，開展長江危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、干流岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)檢查，非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)治理取得實(shí)效。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工，長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通工作進(jìn)展順利。四是推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運(yùn)營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)生活圈。長三角交通一體化部省協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，鐵路到發(fā)旅客突破13億人次，動車組實(shí)現(xiàn)公交化開行，制定推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案，長江口深水航道大型郵輪和大型集裝箱船舶超寬交會實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。制定支持海南全面深化改革開放實(shí)施方案，瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升。五是服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效顯著。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農(nóng)村路”工作?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，新改建農(nóng)村公路31.8萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%和99.47%。管理養(yǎng)護(hù)水平不斷提高，“路長制”廣泛推行，養(yǎng)護(hù)制度與資金保障機(jī)制進(jìn)一步完善。運(yùn)輸服務(wù)更加便利，新增通客車建制村7100個(gè)，建制村通客車率達(dá)到96.5%，9個(gè)省實(shí)現(xiàn)全部建制村通客車。117個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣帶動引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)邁上新臺階。新增直接通郵建制村1.6萬個(gè)，直接通郵率達(dá)98.9%，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率穩(wěn)步提升。六是交通運(yùn)輸軍民融合持續(xù)深化。交通運(yùn)輸軍民融合頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國防能力不斷提升。北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安裝北斗系統(tǒng)的道路營運(yùn)車輛累計(jì)突破600萬輛。在浙江、江蘇及西部七省區(qū)開展交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練。

(四)行業(yè)治理能力持續(xù)提升。一是綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。完成國家漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理改革任務(wù)。航海保障中心和廣東、黑龍江船舶檢驗(yàn)等管理體制改革順利完成。山東、廣東、云南、西藏等10個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸管理。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革啟動。收費(fèi)公路改革深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制進(jìn)一步完善，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是法治政府部門建設(shè)不斷深化?！犊爝f暫行條例》出臺，《公路法》《農(nóng)村公路條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《城市公共交通管理?xiàng)l例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等制修訂工作取得積極進(jìn)展。發(fā)布服務(wù)改革需要、保障安全發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效的部門規(guī)章44件及標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)。規(guī)范公路治超執(zhí)法，全面完成車輛運(yùn)輸車治理，為危險(xiǎn)品罐車、半掛車標(biāo)準(zhǔn)化治理積累了經(jīng)驗(yàn)。三是事中事后監(jiān)管力度持續(xù)加大。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，針對取消下放的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域“紅名單”制度建立，聯(lián)合獎(jiǎng)懲以及“信用交通省”創(chuàng)建工作等取得積極進(jìn)展。四是新業(yè)態(tài)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度正式建立，232個(gè)城市出臺網(wǎng)約車配套政策。對滴滴公司等網(wǎng)約車平臺開展安全專項(xiàng)檢查，并督促落實(shí)整改要求。39個(gè)城市發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，176個(gè)城市出臺快遞車輛管理措施，為5000多萬輛汽車建立維修電子健康檔案。郵輪船票制度試點(diǎn)取得階段性成果。

(五)智慧綠色交通加快建設(shè)。一是智慧交通蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，“綜合交通運(yùn)輸與智能交通”國家重點(diǎn)專項(xiàng)啟動實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、智慧交通等試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)穩(wěn)步開展，國家交通運(yùn)輸公共物流信息平臺升級完善，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)揮積極作用。智慧交通便民利民，新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場、智慧海事、綜合交通出行及旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)示范工程等穩(wěn)步開展，高鐵、民航推廣應(yīng)用人臉識別系統(tǒng)，E航海、長江電子航道圖等持續(xù)推廣應(yīng)用，32家千萬級機(jī)場國內(nèi)航班全面實(shí)現(xiàn)“無紙化”乘機(jī)，自動化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。自動駕駛技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展，出臺自動駕駛道路測試管理規(guī)范和封閉測試場地建設(shè)指南，確定了3家自動駕駛封閉場地測試基地，推動無人機(jī)在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。二是綠色交通成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施更加環(huán)保，綠色公路、綠色航道、綠色港口等加快建設(shè)。能源利用更加清潔化，在全國810對高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)建成充電樁6400多個(gè);新能源公交車超過30萬輛，鼓勵(lì)推廣新能源城市配送車輛，在全國22個(gè)城市開展綠色貨運(yùn)配送示范工程;建成岸電2400余套，液化天然氣(LNG)船舶加快推廣。污染排放持續(xù)降低，三大船舶排放控制區(qū)硫化物排放明顯降低;開展船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)合監(jiān)管;持續(xù)開展渤海海域“碧海行動”?？爝f企業(yè)大力推廣可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，電子面單使用率達(dá)92%。三是科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。港珠澳大橋橋島隧設(shè)計(jì)施工解決一系列世界級難題，上海洋山港四期碼頭自動化設(shè)備和操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)應(yīng)用，復(fù)興號列車16節(jié)長編組正式上線運(yùn)行，國產(chǎn)C919大飛機(jī)突破100余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，AG600水陸兩棲飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)水上試飛，首艘國產(chǎn)大型郵輪設(shè)計(jì)建造項(xiàng)目正式啟動，自主創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)。行業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單管理及重大科技創(chuàng)新成果庫建設(shè)啟動實(shí)施，重點(diǎn)科研平臺大型儀器開放共享平臺建成，科技成果轉(zhuǎn)化政策落地見效。

(六)對外開放水平不斷提高。一是國際合作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)中俄交通運(yùn)輸全方位合作，在中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施、北極航道試航合作等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。組織中美交通論壇、中德綠色物流會議等多場機(jī)制性活動。推動上海合作組織、中國—中東歐、中國—東盟、中日韓交通運(yùn)輸合作，簽署中日海上搜救協(xié)定，通過中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃行動計(jì)劃，推進(jìn)與柬埔寨、老撾等東盟國家海上搜救熱線平臺建設(shè)。二是市場進(jìn)一步擴(kuò)大開放。推動實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，國際海運(yùn)全面實(shí)現(xiàn)對外資開放。交通運(yùn)輸裝備國際市場進(jìn)一步拓展。三是國際運(yùn)輸日趨便捷。便利化水平進(jìn)一步提升，累計(jì)簽署雙多邊國際道路運(yùn)輸協(xié)定18個(gè)、雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定71個(gè)，與126個(gè)國家簽署航空運(yùn)輸協(xié)定。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，中俄等國際道路運(yùn)輸開展試運(yùn)行，中吉烏國際道路直達(dá)運(yùn)輸正式開通，國際道路客貨運(yùn)輸線路達(dá)356條，海運(yùn)互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一，民航每周超過1.7萬個(gè)定期客運(yùn)航班和貨運(yùn)航班往返于中國與世界主要國家之間，郵政快遞企業(yè)寄遞范圍覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)。四是國際影響力顯著增強(qiáng)。連任國際民用航空組織(ICAO)秘書長，繼續(xù)擔(dān)任國際海事組織(IMO)理事會主席和萬國郵聯(lián)理事國，當(dāng)選國際航標(biāo)協(xié)會新一屆理事會成員。推動國際海事組織(IMO)在中國方案的基礎(chǔ)上通過了海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略、海上自主航行船舶未來工作計(jì)劃方案。潛水員鐘海鋒獲國際海事組織(IMO)特別勇敢獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)隆１倍废到y(tǒng)納入國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)、全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS)取得階段性進(jìn)展。

(七)平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是安全管理責(zé)任體系持續(xù)完善。穩(wěn)步推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)試點(diǎn)，成立部安全研究中心和專家組。部署開展平安交通百日行動、冬季公路水路安全生產(chǎn)行動等，建立舉一反三汲取教訓(xùn)工作機(jī)制，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是安全運(yùn)營水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質(zhì)工程”等創(chuàng)建，實(shí)施六大攻關(guān)行動。完成高鐵線路保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18.9萬公里、干線公路災(zāi)害防治工程1012公里，改造危橋4502座，開展公路隧道、公路標(biāo)志標(biāo)線、航運(yùn)樞紐大壩安全隱患排查治理。營運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，運(yùn)輸裝備安全技術(shù)水平不斷提升。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度不斷加大。強(qiáng)化高鐵、城市軌道交通運(yùn)營、“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸、四類重點(diǎn)船舶、“六區(qū)一線”水域、郵政寄遞、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對72萬輛“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛全方位動態(tài)監(jiān)管。開展鐵路“三不問題質(zhì)量行為”、公路水路工程質(zhì)量、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、內(nèi)河船舶從事海上運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)治理，制定實(shí)施確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控26條措施。四是應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提高。圓滿完成上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進(jìn)口博覽會等重大活動期間交通運(yùn)輸保障任務(wù)，有序組織節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸服務(wù)。積極應(yīng)對臺風(fēng)“山竹”等極端惡劣天氣和自然災(zāi)害，妥善處置“桑吉”輪碰撞燃爆事故、京滬高鐵彩鋼板侵限、川航3U8633航班險(xiǎn)情、重慶萬州公交車墜江、國道318川藏公路金沙江大橋?yàn)?zāi)毀等突發(fā)事件。截至11月底，公路水路行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故290起，同比下降15.5%，死亡失蹤679人，同比下降15.3%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生特別重大事故;航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行99個(gè)月、6737萬小時(shí);搜救遇險(xiǎn)船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

(八)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。一是旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要論述，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。制定《關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》《關(guān)于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見〉的實(shí)施意見》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。二是基層組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。優(yōu)化完善組織體系，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范組織管理，嚴(yán)肅認(rèn)真開好民主生活會、組織生活會，深入開展黨性分析，召開部直屬機(jī)關(guān)第三次黨代會。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，涌現(xiàn)出福建“工地黨建”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評選表彰一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，黨的建設(shè)煥發(fā)新氣象。三是干部人才隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌。召開組織人事工作會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，為激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提供了制度保障。強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略人才支撐，高層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，職業(yè)資格工作持續(xù)改進(jìn)和提升。行業(yè)新型智庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大連海事大學(xué)“雙一流”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，離退休干部工作不斷加強(qiáng)，工青婦工作有序開展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力，凝聚起推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。深入開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研。梳理并整改形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的突出問題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院大督查各項(xiàng)整改要求，開展交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。黨風(fēng)廉政警示教育大會通報(bào)違紀(jì)違法干部47人。內(nèi)審制度更加完善，財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束更加彰顯。五是行業(yè)軟實(shí)力激發(fā)新動能。大力弘揚(yáng)“兩路”精神、青藏鐵路精神、港珠澳大橋奮斗精神，號召向川航英雄機(jī)組學(xué)習(xí)。巨曉林、包起帆、許立榮、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等7名同志被授予改革先鋒稱號。培樹“軍民融合先遣兵”王淑芳、“時(shí)代楷?！鼻ㄎ?、“水上交通運(yùn)輸安全的忠誠護(hù)衛(wèi)”陳維、“雪線郵路駕駛員”其美多吉、“新時(shí)代鐵路榜樣”徐前凱、“藍(lán)天上的雷鋒班組”金鳳乘務(wù)組等先進(jìn)典型，打造交通運(yùn)輸行業(yè)“最美”人物譜系。持續(xù)提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳活動，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通運(yùn)輸改革發(fā)展成就的文藝精品，以系列評論員文章等形式傳遞行業(yè)聲音和正能量，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
以上這些成績的取得，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，靠的是黨中央、國務(wù)院正確決策部署，靠的是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會各界關(guān)心支持，靠的是交通人不懈奮斗。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向長期關(guān)心支持交通運(yùn)輸發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、社會各界和離退休干部表示衷心的感謝!向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意!

二、發(fā)展形勢與總體要求

做好明年工作，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，既立足當(dāng)前、把準(zhǔn)形勢，圍繞服務(wù)決勝全面建成小康社會聚力攻堅(jiān);又著眼長遠(yuǎn)、看清大勢，圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國謀篇開局。始終堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系這個(gè)基本目標(biāo)不動搖，凝心聚力、久久為功，不斷推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

(一)科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握行業(yè)當(dāng)前形勢

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國經(jīng)濟(jì)形勢作出基本判斷。從長期大勢看，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的內(nèi)涵，我們要緊緊抓住并全面用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，讓我們方向更明、信心更足、力量更強(qiáng)。當(dāng)前，交通運(yùn)輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。2019年，仍將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，發(fā)展中面臨新的機(jī)遇。

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入新階段，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加快優(yōu)化升級，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目用地、用海、環(huán)評等支持力度，為交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板帶來難得機(jī)遇。二是提升科技創(chuàng)新能力、抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇為交通運(yùn)輸發(fā)展賦予新動能。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，將加速對新的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備以及新的運(yùn)輸組織模式、商業(yè)模式、治理模式等產(chǎn)生影響，在關(guān)鍵核心技術(shù)上的突破將為交通運(yùn)輸發(fā)展賦予新動能和新優(yōu)勢。三是深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放為行業(yè)邁向現(xiàn)代治理帶來新機(jī)遇。推進(jìn)收費(fèi)公路、道路貨運(yùn)、鐵路和郵政企業(yè)等領(lǐng)域改革，深化“放管服”改革，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等重大改革也將集中落地實(shí)施，重塑行業(yè)治理體系。同時(shí)擴(kuò)大高水平開放將倒逼國內(nèi)改革，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是加快綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著綠色發(fā)展走深走實(shí)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)加快在行業(yè)推廣應(yīng)用、打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，將促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，綠色出行加快發(fā)展，新能源車輛加快普及，為綠色交通發(fā)展開辟新空間。五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、提升國際話語權(quán)和影響力為行業(yè)開放發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，沿線國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)入了交通建設(shè)的需求旺盛期，發(fā)達(dá)國家也同步進(jìn)入設(shè)施升級改造的需求旺盛期，給我國交通企業(yè)“走出去”帶來重大機(jī)遇。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要看到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，形勢更嚴(yán)峻、任務(wù)更艱巨。一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐步加大、外部環(huán)境復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素疊加，加速了全球貿(mào)易格局變化，對我國國際物流的流向、流量、結(jié)構(gòu)等帶來深遠(yuǎn)影響，倒逼我國全球物流運(yùn)輸體系加快適應(yīng)和調(diào)整。一些海外交通建設(shè)項(xiàng)目也存在風(fēng)險(xiǎn)高、落地慢、融資難、統(tǒng)籌弱等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大要求促投資、穩(wěn)增長，但融資難融資貴的問題尚未有效解決，多年來累積的存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn);用地、用海、環(huán)評等制約日漸趨緊，國土空間“三區(qū)三線”劃定對交通建設(shè)發(fā)展提出新的要求;交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行，一些在建項(xiàng)目停建緩建，高速公路和普通國省道等新開工項(xiàng)目明顯減少，投資增長后勁不足，等等。這些困難對明年穩(wěn)投資帶來不小壓力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是有代價(jià)的，轉(zhuǎn)型之痛在所難免。當(dāng)前，行業(yè)企業(yè)面臨的困難明顯增多，建材、人工、用地等成本上漲拉升了建設(shè)成本，擠壓了企業(yè)盈利空間，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也可能給部分貨運(yùn)企業(yè)帶來陣痛，新舊業(yè)態(tài)的沖突和摩擦?xí)r有發(fā)生，行業(yè)多年累積的風(fēng)險(xiǎn)還會在轉(zhuǎn)型中不斷暴露。同時(shí)，推動高質(zhì)量發(fā)展還存在政策法規(guī)不適應(yīng)、體制機(jī)制不適應(yīng)、人才隊(duì)伍不適應(yīng)等問題。四是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出、自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平不足帶來的挑戰(zhàn)。技術(shù)和管理是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。當(dāng)前，行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不足，關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人。面對交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，法規(guī)制度建設(shè)還相對滯后，前瞻性政策儲備還不夠，行業(yè)監(jiān)管能力還明顯不足。特別是明年多項(xiàng)改革落地將重塑行業(yè)治理體系，如何以新的治理體系適應(yīng)新任務(wù)新要求，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和更好發(fā)展，是一道嚴(yán)峻而又緊要的考題。五是風(fēng)險(xiǎn)事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻帶來的挑戰(zhàn)?！鞍踩谝?、生命至上”的理念沒有真正牢固樹立;安全管理的體制機(jī)制還不健全;法律法規(guī)制度還不完善;政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;企業(yè)主體責(zé)任有待加強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，企業(yè)安全投入不足，管理水平不高，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固;新舊業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加;人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅增加;行業(yè)維穩(wěn)壓力加大;安全穩(wěn)定發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。機(jī)遇和挑戰(zhàn)從來都是同生并存的。要想抓住和用好機(jī)遇，就要準(zhǔn)備迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，真正抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

(二)立足當(dāng)前，準(zhǔn)確把握2019年工作總體要求

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好2019年交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動交通強(qiáng)國建設(shè)謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

初步考慮，2019年主要預(yù)期目標(biāo)為：完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程400公里。新增通客車建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)3000個(gè)。新增直接通郵建制村5000個(gè)。確保北京大興國際機(jī)場等重大項(xiàng)目如期建成。確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上。確保黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)改革階段性目標(biāo)順利完成。

做好2019年工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須瞄準(zhǔn)決勝全面建成小康社會交通運(yùn)輸領(lǐng)域兜底性任務(wù)，倒排工期，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好“一個(gè)主題，一條主線，六個(gè)著力”，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

——一個(gè)主題，就是推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快形成推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績效評價(jià)、政績考核機(jī)制，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

——一條主線，就是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，對行業(yè)主要是補(bǔ)短板、降成本;增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，對行業(yè)主要是優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù);提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，對行業(yè)主要是抓創(chuàng)新、增動能;暢通，就是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對行業(yè)主要是提效率、促融合。

——六個(gè)著力，就是要審時(shí)度勢，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。重點(diǎn)在以下六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綜合交通通道和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，爭取支持，適度增加地方政府一般債券和專項(xiàng)債券規(guī)模用于交通建設(shè);又要發(fā)揮市場機(jī)制和社會投資作用，探索建立投資合理回報(bào)機(jī)制，研究推動具備條件的交通設(shè)施綜合開發(fā)利用;還要用好未來收益，解決交通建設(shè)長期資金來源問題。要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)大宗貨物中長途運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，促進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，減少綜合運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。要加強(qiáng)運(yùn)行管理，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等治理體系協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展要素綜合配置，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享，提升綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營維護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理，提升交通運(yùn)行效率和網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。

第二，著力降低物流成本。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本增效，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。要推進(jìn)制度性降本增效，著力治理亂收費(fèi)、亂罰款，降低高速公路、機(jī)場、港口、鐵路等收費(fèi)。要推進(jìn)技術(shù)性降本增效，著力以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)物流體系標(biāo)準(zhǔn)兼容、信息共享、實(shí)體互聯(lián)，有效降低物流的銜接成本。要推進(jìn)管理性降本增效，推動管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場主體，以信息流引導(dǎo)實(shí)體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。

第三，著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級安全管理體制機(jī)制;加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度;強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí);充分發(fā)揮科技興安作用;加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。要真抓實(shí)干、動真碰硬，查問題、補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，明年要把維穩(wěn)擺在更加重要位置，把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把措施準(zhǔn)備得更充分一些，為慶祝新中國成立70周年?duì)I造良好氛圍。

第四，著力深化市場化改革。堅(jiān)持市場化改革方向，設(shè)身處地為市場主體著想，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化客貨運(yùn)輸、建設(shè)審批等領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)收費(fèi)公路、鐵路、郵政企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機(jī)制障礙。切實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展，對交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革為契機(jī)，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第五，著力擴(kuò)大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，以通道、運(yùn)輸、組織、政策、治理為發(fā)力點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建我國全球物流運(yùn)輸體系，加快研究布局對外開放新通道，提升運(yùn)輸便利化水平和國際運(yùn)輸品牌影響力，加強(qiáng)對外開放工作體系建設(shè)和力量配備，以上海、海南等自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田構(gòu)建交通運(yùn)輸高水平開放政策體系，不斷提升我國的制度性話語權(quán)，開創(chuàng)交通運(yùn)輸高水平對外開放新局面。

第六，著力推動科技創(chuàng)新。交通運(yùn)輸業(yè)是技術(shù)應(yīng)用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究部署交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新中長期戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，加快新技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要以智慧交通為主攻方向，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。要以人才為支撐，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，加大行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

(三)著眼長遠(yuǎn)，為建設(shè)交通強(qiáng)國謀好篇、布好局

交通是興國之要、強(qiáng)國之基。建設(shè)交通強(qiáng)國，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是順應(yīng)世界交通發(fā)展大勢的客觀需要。
建設(shè)交通強(qiáng)國，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通體系”為價(jià)值取向，以“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”為基本目標(biāo)，以“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”為基本內(nèi)涵，以“服務(wù)大局、當(dāng)好先行，創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革，強(qiáng)化協(xié)同、深度融合，全球視野、中國特色”為基本原則，從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段建設(shè)交通強(qiáng)國，即：到2035年，基本建成交通強(qiáng)國，總體進(jìn)入世界先進(jìn)行列;到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國。

建設(shè)交通強(qiáng)國，重點(diǎn)要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系;構(gòu)建先進(jìn)適用、完備可控的交通裝備體系;構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系;建立智慧引領(lǐng)、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動體系;構(gòu)筑完善可靠、反應(yīng)快速的安全保障體系;構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色交通體系;構(gòu)建面向全球、互利共贏的開放合作體系;建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體系;建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的交通治理體系。

建設(shè)交通強(qiáng)國，要加強(qiáng)組織保障，推動建立交通強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制;要加強(qiáng)人才保障，把人才作為建設(shè)交通強(qiáng)國的第一資源;要加強(qiáng)政策協(xié)同，研究制定進(jìn)一步支持交通強(qiáng)國建設(shè)的政策措施;要加強(qiáng)資金保障，完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制;要加強(qiáng)實(shí)施管理，構(gòu)建交通強(qiáng)國建設(shè)的制度體系。

建設(shè)交通強(qiáng)國是一個(gè)不斷深化認(rèn)識、不斷凝聚共識、持續(xù)務(wù)實(shí)推進(jìn)的過程。黨中央、國務(wù)院高度重視交通強(qiáng)國建設(shè)，成立了由劉鶴副總理擔(dān)任組長的交通強(qiáng)國建設(shè)綱要編制起草組，并成立了起草組專家咨詢委員會，研究編制了交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作方案。經(jīng)各方面共同努力，已經(jīng)形成《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要(送審稿)》，目前正在按程序呈報(bào)國務(wù)院審議。黨中央、國務(wù)院審議通過并印發(fā)實(shí)施《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》后，我們就將踏上建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。這將是一次我國交通運(yùn)輸發(fā)展史上的新長征，是新時(shí)代全行業(yè)為之奮斗的新使命。我們要振奮精神、倍加努力，滿懷豪情地為建設(shè)交通強(qiáng)國而努力奮斗!

三、2019年工作安排

2019年要重點(diǎn)做好以下10個(gè)方面的工作：

(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。一是完成交通脫貧攻堅(jiān)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等對外骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部通道連接。年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，新增通客車建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)不少于3000個(gè)。加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式。改善貧困地區(qū)渡運(yùn)條件。繼續(xù)做好定點(diǎn)扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)等專項(xiàng)扶貧工作。二是打好交通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送、信息資源整合等“六大行動”，特別是抓好進(jìn)港、進(jìn)廠、進(jìn)園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸更多向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量增加3.5億噸目標(biāo)。推進(jìn)柴油貨車污染治理，加快淘汰老舊和高能耗、高排放營運(yùn)車輛。強(qiáng)化船舶和港口污染防治，落實(shí)船舶排放控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。繼續(xù)推進(jìn)“碧海行動”。三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)定車購稅、港建費(fèi)、成品油轉(zhuǎn)移支付資金等中央交通專項(xiàng)資金政策，研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)基金。推動擴(kuò)大收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度，協(xié)調(diào)將農(nóng)村公路繼續(xù)作為一般債券優(yōu)先支持的范圍。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)融資平臺作用，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)社會資本特別是中長期資金進(jìn)入高速公路建設(shè)等領(lǐng)域。把握好補(bǔ)短板、促投資、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。加快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。抓緊推進(jìn)川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)深中通道等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴(kuò)容改造和普通國省道低等級路段升級改造，實(shí)施公路興邊工程。加快推進(jìn)內(nèi)河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理，加快實(shí)施引江濟(jì)淮航運(yùn)工程和京杭運(yùn)河升級改造工程。確保北京大興國際機(jī)場安全、高質(zhì)量建設(shè)，如期投入運(yùn)營。加快實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵。二是進(jìn)一步降低物流成本。深化收費(fèi)公路制度改革，繼續(xù)落實(shí)降低過路過橋費(fèi)用要求，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)省市開展取消高速公路省界收費(fèi)站工作。探索建立與重大設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)對口服務(wù)機(jī)制，全面提升大件運(yùn)輸許可管理與服務(wù)水平。加快推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛年審網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格落實(shí)取消二級維護(hù)強(qiáng)制上線檢測，穩(wěn)步推進(jìn)“三檢合一”。進(jìn)一步開放鐵路專用線代運(yùn)營代維護(hù)、自備車檢修等市場，降低鐵路專用線和短駁服務(wù)收費(fèi)。督促港口企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。三是加快優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政許可事項(xiàng)。清理整合和規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)事項(xiàng)。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域“減證便民”活動。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)進(jìn)服務(wù)大廳，推廣“網(wǎng)上辦事+網(wǎng)下寄遞”模式。全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。四是強(qiáng)化高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)。提升全國道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平。推進(jìn)重點(diǎn)水域水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。實(shí)現(xiàn)260個(gè)城市交通一卡通互聯(lián)互通，大幅提升用戶數(shù)量。推動緩解城市交通擁堵問題，讓人民群眾“行得順心”。開展ETC服務(wù)專項(xiàng)提升行動，實(shí)現(xiàn)ETC車載設(shè)備免費(fèi)安裝全覆蓋，實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動支付在高速公路人工收費(fèi)車道全覆蓋。開展全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定，建設(shè)改造一批普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)100個(gè)“司機(jī)之家”。實(shí)現(xiàn)汽車維修電子健康檔案省級系統(tǒng)全覆蓋。建設(shè)“一區(qū)三站”三峽通航綜合服務(wù)區(qū)，提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力水平和三峽船閘通過能力。提升民航服務(wù)質(zhì)量，打造民航企業(yè)“中國服務(wù)”品牌。五是加快培育交通運(yùn)輸新動能。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)和物流綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)。完善無車承運(yùn)人制度，培育提升無車承運(yùn)骨干企業(yè)發(fā)展能力。提升冷鏈物流、城市配送等服務(wù)，推動快遞和電商物流等新模式發(fā)展。推廣郵輪船票制度，試點(diǎn)推進(jìn)海南郵輪公海游。促進(jìn)通用航空發(fā)展。六是提升綜合交通運(yùn)輸效率。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，暢通綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。加快推進(jìn)物流大通道和貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。暢通運(yùn)輸組織鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸，加快推動票務(wù)服務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化。推動集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提速行動，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上。推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等的行業(yè)應(yīng)用，開展省級交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三)為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行。一是積極推動“一帶一路”交通建設(shè)。做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇交通運(yùn)輸相關(guān)工作，辦好設(shè)施聯(lián)通分論壇。編制共建“一帶一路”交通運(yùn)輸有關(guān)規(guī)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)境內(nèi)鐵路、口岸公路、高速公路、界河橋梁等建設(shè)，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊公路和鐵路、中俄黑河大橋等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境鐵路、瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。積極推進(jìn)“海上絲綢之路”重要港口建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)研究建設(shè)海外救助基地。加強(qiáng)海上搜救合作，完善國際合作機(jī)制，共同維護(hù)海上重要國際通道安全暢通。協(xié)同推進(jìn)中歐班列、中歐陸?？炀€有序發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)沿線國家和地區(qū)航空運(yùn)輸互聯(lián)互通。二是大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)。加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)津冀港口、三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，提高跨區(qū)域、跨方式運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。加快推進(jìn)京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道項(xiàng)目建設(shè)，加快京港(臺)高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)京張鐵路等2022年冬奧會交通保障項(xiàng)目建設(shè)，建成興延高速公路，力爭建成延崇高速公路。做好2019年北京世界園藝博覽會運(yùn)輸服務(wù)保障工作。三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，深入實(shí)施工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)、岸線資源節(jié)約集約利用、船型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔能源推廣等工作。要整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)各自優(yōu)勢，形成綜合交通運(yùn)輸體系。提升長江黃金水道功能，實(shí)施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項(xiàng)目，配合推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道相關(guān)前期工作。推進(jìn)沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場等建設(shè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)。積極推動長江游輪運(yùn)輸發(fā)展。四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)贛州至深圳鐵路、沈海高速繁忙路段改擴(kuò)建等項(xiàng)目，實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、珠三角航道網(wǎng)完善等工程，提升港口群服務(wù)能力，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳在海事、水運(yùn)、便利化運(yùn)輸、搜救、救撈等領(lǐng)域合作。五是推進(jìn)長三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。加強(qiáng)長三角交通運(yùn)輸一體化區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式融合發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)長三角高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運(yùn)行工作。完善江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)港口資源整合，提升一體化運(yùn)營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化。六是著力為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行。編制農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。實(shí)施農(nóng)村公路窄路基路面公路加寬改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程，加快推進(jìn)撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村、云南“直過民族”自然村、抵邊自然村等通硬化路建設(shè)，更好滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展條件。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展路域環(huán)境整治。推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，加大“四好農(nóng)村路”示范縣和“路長制”推廣力度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。七是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)方向國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國防交通教育培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練演練。深入推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。此外，還要統(tǒng)籌推進(jìn)支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供支撐。 

(四)進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革。一是深入推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)省、市兩級交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算績效管理改革，加快推進(jìn)部屬單位政府會計(jì)制度改革。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，試點(diǎn)推進(jìn)部屬單位編制管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。確保按期完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加快制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和制度，盡快形成新的工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)改革。推進(jìn)出入境汽車運(yùn)輸管理改革。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)試點(diǎn)政策和海事監(jiān)管制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣。推進(jìn)職業(yè)資格制度規(guī)范化管理，實(shí)施行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升行動，開展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)考試改革試點(diǎn)。推動空域管理體制改革。三是加快建立和完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系。深化市場化改革，完善統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場。研究制定公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)道路客運(yùn)線路配置和價(jià)格機(jī)制改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。健全完善營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理，繼續(xù)實(shí)施安全達(dá)標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化。推動實(shí)施交通運(yùn)輸信用信息分級分類精細(xì)化管理，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，持續(xù)推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)。

(五)加快推動綠色交通智慧交通發(fā)展。一是推進(jìn)綠色交通發(fā)展。出臺綠色出行行動計(jì)劃，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公交都市創(chuàng)建與評估工作，推廣慢行交通系統(tǒng)。加快新能源和清潔能源車船推廣應(yīng)用，加快推動船舶靠港使用岸電，著力提升岸電設(shè)施利用率。開展機(jī)場新能源綜合利用示范。推廣綠色維修，加快實(shí)施汽車排放檢測與維修治理(I/M)制度。推動快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作。二是大力發(fā)展智慧交通。加快國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)，組織開展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路等試點(diǎn)。啟動建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等自主可控技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。加快智慧港口建設(shè)，支持智能航運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)e航海示范項(xiàng)目建設(shè)。推動國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺升級工作，推動多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè)。制定《交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃》。三是提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力。跟蹤新一代人工智能、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域科技進(jìn)展，推動港珠澳大橋智能運(yùn)維等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)自動駕駛封閉測試及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推動輔助自動駕駛技術(shù)在營運(yùn)車輛中的應(yīng)用。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，布局建設(shè)一批重點(diǎn)科研平臺，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等研究和應(yīng)用。完善科技資源開放共享、科研平臺管理、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的制度，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

(六)促進(jìn)交通運(yùn)輸高水平開放。一是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸對外合作交流。加強(qiáng)與日、德等亞歐發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸合作，推動在國際運(yùn)輸論壇、亞太經(jīng)合組織等多邊領(lǐng)域開展前沿技術(shù)交流。進(jìn)一步深化、提升與俄羅斯在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、國際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，推動?xùn)|北亞陸海互聯(lián)互通和北極航道開發(fā)。穩(wěn)步開展中美交通運(yùn)輸合作，妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對交通運(yùn)輸?shù)挠绊憽３浞掷蒙虾：献鹘M織、中國—東盟等機(jī)制和平臺，深化與周邊國家的合作。落實(shí)中非合作論壇北京峰會成果，啟動與南非部門間合作諒解備忘錄框架下的合作。二是推動交通運(yùn)輸全方位“走出去”。加強(qiáng)高鐵、公路、港口碼頭等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際合作，支持交通運(yùn)輸企業(yè)參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。不斷壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模，促進(jìn)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平衡發(fā)展。強(qiáng)化搜救、反海盜、救撈領(lǐng)域國際合作，做好交通運(yùn)輸行業(yè)海外利益保護(hù)工作。積極參與非洲區(qū)域航空網(wǎng)建設(shè)。三是深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸全球治理。加強(qiáng)與鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務(wù)合作，推動治理結(jié)構(gòu)改革。主動引導(dǎo)全球海運(yùn)溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，積極參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通運(yùn)輸事項(xiàng)，籌備好2020年第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)和儲備，積極向國際組織推送交通運(yùn)輸人才。四是提高國際運(yùn)輸便利化水平。推動與尼泊爾、烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等國際道路運(yùn)輸協(xié)定商簽，推動與沙特簽署雙邊海運(yùn)協(xié)定，推動已簽署的雙邊、多邊協(xié)定落地實(shí)施。完善國家便利運(yùn)輸委員會工作機(jī)制，積極推進(jìn)加入國際運(yùn)輸便利化公約。加快推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，做好口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查機(jī)制相關(guān)工作。提高鐵路、民航國際運(yùn)輸便利化水平。

(七)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。一是加快完善交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《城市公共交通管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民用航空法》等。加快推進(jìn)《海商法》《公路法》《鐵路法》《農(nóng)村公路條例》《道路運(yùn)輸條例》等立法進(jìn)程?？茖W(xué)編制年度立法計(jì)劃，加快推動部門規(guī)章制修訂。推動地方交通運(yùn)輸立法，探索開展跨行政區(qū)域交通運(yùn)輸立法。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸、安全應(yīng)急、物流、信息化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。二是全面提高依法行政能力。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，落實(shí)重大決策合法性審查的要求。加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。整合規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動。深入推進(jìn)車輛超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加快推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭技術(shù)監(jiān)控、高速公路入口稱重檢測和普通國省干線公路超限監(jiān)測站電子抓拍。開展鐵路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)郵政移動執(zhí)法應(yīng)用。研究制定暗訪工作辦法。推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，提升執(zhí)法效能和規(guī)范化水平。全面擴(kuò)大企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)實(shí)施范圍，開展道路貨物運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假。

(八)謀劃推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。一是抓好綱要出臺后的貫徹落實(shí)。中央出臺《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》后，我們要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步深化交通強(qiáng)國框架體系研究，形成交通強(qiáng)國建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、城市交通、運(yùn)輸服務(wù)等新篇章。二是做好重大規(guī)劃編制。推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。開展長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。編制《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要(2021—2050年)》等規(guī)劃。啟動“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。三是部署開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)研究工作。鼓勵(lì)有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強(qiáng)國建設(shè)中先行先試。

(九)牢牢守住交通運(yùn)輸安全底線。一是完善安全責(zé)任體系。要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)和交通安全，依法加強(qiáng)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸、高鐵和旅客列車、水上客運(yùn)、道路客運(yùn)、城市軌道交通運(yùn)營、民航、快遞等領(lǐng)域安全監(jiān)管。開展安全監(jiān)管履職情況評估。推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)制度。創(chuàng)新保險(xiǎn)等第三方參與安全協(xié)同治理的新機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加快制定各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患判定指南。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程24萬公里，改造危橋4700座，完成干線公路地質(zhì)災(zāi)害處理500公里。持續(xù)加強(qiáng)四類重點(diǎn)船舶和“六區(qū)一線”水域安全監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理。加強(qiáng)通航建筑物運(yùn)行安全管理。深入推進(jìn)安全工程建設(shè)。大力實(shí)施科技興安工程，積極推進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)裝備應(yīng)用。深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，深挖事故深層次原因。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。開展鐵路“安全質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)新年”，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管。持續(xù)改進(jìn)民航安全管理體系。加快建設(shè)郵政快遞“綠盾”工程。三是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動。開展金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路應(yīng)急搶通及災(zāi)后重建專項(xiàng)行動，提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動，營運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治專項(xiàng)行動，營運(yùn)客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動，文明交通文明出行宣傳教育專項(xiàng)行動，長江干線水上應(yīng)急救助能力提升專項(xiàng)行動，內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動。積極推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營管理體系建設(shè)。四是強(qiáng)化運(yùn)輸安保和應(yīng)急處置能力。全力做好慶祝新中國成立70周年、全國“兩會”等重大活動運(yùn)輸安保。加強(qiáng)春運(yùn)、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，做好極端天氣預(yù)警防范工作。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力、重大海上溢油應(yīng)急處置能力以及海上搜救體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急值守規(guī)范化、應(yīng)急演習(xí)演練常態(tài)化。提升南海、長江干線和內(nèi)陸庫區(qū)應(yīng)急救助打撈能力。全力做好行業(yè)維穩(wěn)工作。

(十)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，做好“三個(gè)表率”，建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。構(gòu)建全方位多角度監(jiān)督體系，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。推進(jìn)交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等專項(xiàng)治理。確保中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、國務(wù)院大督查反饋問題整改落實(shí)到位。深化政治巡視巡察，持續(xù)探索巡視巡察上下聯(lián)動工作機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動各單位規(guī)范管理。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，做好干部培育、選拔、管理、使用工作，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，落實(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等配套制度和激勵(lì)舉措，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)高層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。開展交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)試點(diǎn)。加快大連海事大學(xué)“雙一流”建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育，弘揚(yáng)“工匠精神”，開展職業(yè)技能競賽等活動。加強(qiáng)黨對群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好離退休干部工作，做好機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)和后勤保障工作。三是做好精神文明建設(shè)和新聞輿論工作。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。大力弘揚(yáng)“兩路”精神、勞模精神和新時(shí)代交通精神，加大“時(shí)代楷?！薄⒏袆咏煌甓热宋锏扰鄻湫麄髁Χ?，力爭推出一批全國重大典型。推進(jìn)交通運(yùn)輸文博工程，建設(shè)一批行業(yè)博物館、陳列室等，推出一批交通運(yùn)輸文藝精品。做好慶祝新中國成立70周年等宣傳工作，講好交通故事，為建設(shè)交通強(qiáng)國營造良好環(huán)境。

同志們，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，逢山開路、遇水架橋，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供高質(zhì)量的交通運(yùn)輸保障!

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