將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。

2019年的中央一號文件再次提到“雙高”（高產(chǎn)、高糖）甘蔗基地的建設(shè)，這也是目前食糖主產(chǎn)區(qū)一直在推進的一項工作。2014年2月，廣西啟動“雙高”糖料蔗基地建設(shè)試點，按規(guī)劃建成500萬畝“雙高”糖料蔗基地后，預(yù)計廣西糖料蔗種植成本每噸降低約150元。根據(jù)2018年11月份的數(shù)據(jù)，廣西“雙高”糖料蔗基地累計完成土地整治422.16萬畝，水利化建設(shè)完成283萬畝，2019將基本完成500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)任務(wù)。據(jù)抽樣測產(chǎn)顯示，廣西已建成的“雙高”基地樣本點平均畝產(chǎn)7.15噸、蔗糖份14.53%。

國內(nèi)白糖價格之所以與國際糖價有較大的差距，主要原因就是制糖成本。由于國內(nèi)甘蔗種植地理條件、生產(chǎn)技術(shù)等相關(guān)方面的原因，國內(nèi)制糖成本較高，在與國外食糖的競爭中基本沒有優(yōu)勢，雙高甘蔗基地的建設(shè)有利于提高甘蔗單產(chǎn)和含糖分，一方面增加農(nóng)民收益，另一方面也利于提高產(chǎn)糖率降低糖廠成本。

一號文件中還提到支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。以廣西為例，2017/2018榨季結(jié)束后，全區(qū)甘蔗生產(chǎn)機械化率達到59.1%，比上一榨季提高2個百分點，其中耕作、種植、收獲機械化率分別達到97.78%、55.33%、11.3%。

在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

按照白糖增減產(chǎn)周期計算，2018/19年度是國內(nèi)增產(chǎn)的第三年，預(yù)計全國糖產(chǎn)量達到1060萬噸左右，但與國內(nèi)年近1500萬噸的消費量來說，還有較大的產(chǎn)需缺口，2015/16年度國內(nèi)糖產(chǎn)量曾降到了870萬噸。國家提出鞏固糖料生產(chǎn)能力，結(jié)合目前白糖市場發(fā)展的趨勢，也是意味著未來幾年國內(nèi)食糖產(chǎn)量將保持一個相對平穩(wěn)的水平，也避免了糖價的大漲大跌。近兩年雖然糖價持續(xù)下跌，但甘蔗收購價卻變化不大，農(nóng)民種植收益相對穩(wěn)定，這也有利于糖料種植面積的穩(wěn)定，像前幾年糖產(chǎn)量從1330萬噸中間經(jīng)過3個年度降至870萬噸的現(xiàn)象可能很難出現(xiàn)了。

國內(nèi)食糖產(chǎn)需之間的缺口除了進口和放儲的補充，走私也是一大糖源所在。前面說過由于制糖成本差異，國外糖價較低，這就造成了大量的走私糖涌入國內(nèi)市場。從2018年市場反饋情況來看，走私糖數(shù)量明顯減少，尤其是下半年，云南邊境關(guān)停了一些加工糖廠家，港口海關(guān)也加大走私打擊力度。從一號文件中看，未來農(nóng)產(chǎn)品的走私打擊力度仍在持續(xù)，將對國內(nèi)食糖行業(yè)是個利好。

按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。

黃箱政策是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施；綠箱政策是指政府通過服務(wù)計劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。最近白糖市場政策傳聞較多，主要涉及目標(biāo)價格直補、放儲等，而且進口政策中的保障措施關(guān)稅也一直在實施中，一號文件中提到的調(diào)整改進“黃箱”政策，需要關(guān)注后期白糖政策預(yù)期的變動。

作者：孫悅；來源：卓創(chuàng)農(nóng)業(yè)