2020年進(jìn)口糖漿猛增，改變了國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)三足鼎立的格局，低價(jià)進(jìn)口糖漿無序增加引發(fā)市場(chǎng)悲觀預(yù)期。2021年元旦起我國(guó)實(shí)施糖漿新稅則，那么糖漿進(jìn)口是否能得到有效管控？我們從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，探究進(jìn)口糖漿放量的前因后果。

近兩年我國(guó)糖漿進(jìn)口量激增，進(jìn)口糖漿取代走私糖成為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)缺口的第二大進(jìn)口形式。

進(jìn)口糖漿數(shù)量異軍突起

2019年以前，我國(guó)進(jìn)口糖漿量低價(jià)高，年度總進(jìn)口量不超過2.5萬噸，價(jià)格總體在10000元/噸上方。自2019年二季度起，糖漿進(jìn)口呈現(xiàn)量增價(jià)跌態(tài)勢(shì)，2019年4月單月進(jìn)口量首度突破萬噸，價(jià)格驟降至3350元/噸；進(jìn)入2019年四季度，量?jī)r(jià)繼續(xù)突變，單月進(jìn)口量提高至2萬—4萬噸，價(jià)格降至2620—2910元/噸。2019年糖漿總進(jìn)口量攀升至16.6萬噸，為2018年的7.6倍。

2020年，我國(guó)糖漿進(jìn)口量出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性飛躍。3月單月進(jìn)口量達(dá)到9.2萬噸，4月達(dá)到12.6萬噸，5月有所回落，6—8月單月進(jìn)口量進(jìn)一步下滑至7萬噸附近，但9月開始又突破10萬噸，10月進(jìn)口量創(chuàng)14.9萬噸新高。2020年累計(jì)進(jìn)口糖漿107.96萬噸，為2019年的6.5倍。按照榨季統(tǒng)計(jì)，2019/2020榨季我國(guó)進(jìn)口糖漿80萬噸，同比增加72萬噸，相當(dāng)于47萬噸糖增量，而其間走私糖自2018/2019榨季的90萬噸下降至30萬噸，減量60萬噸，意味著走私糖的減少大部分被進(jìn)口糖漿填補(bǔ)。

進(jìn)口糖漿激增原因探究

2021年以前，海關(guān)稅則號(hào)列為17029000的商品代碼稱“其他固體糖及未加香料或著色劑的糖漿”，糖漿即歸屬于此編碼。參照海關(guān)稅率，糖漿的進(jìn)口最惠國(guó)稅率、普通稅率為30%和80%，但2010年開始中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)口協(xié)定稅率已降至零，且不受關(guān)稅配額管理；反觀1701（糖）稅號(hào)下的進(jìn)口政策，2014年11月起引入食糖自動(dòng)進(jìn)口許可制度，2015年開始實(shí)行配額外食糖進(jìn)口自律，2017年5月22日至2020年5月21日，在50%關(guān)稅基礎(chǔ)上，對(duì)配額外食糖進(jìn)口征收貿(mào)易保障關(guān)稅，三年內(nèi)按年依次加征45%、40%、35%關(guān)稅，2020年7月開始，將配額外食糖進(jìn)口納入《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理制度。因此，糖漿與糖在進(jìn)口關(guān)稅、配額管控政策不一致，為進(jìn)口糖漿無序增長(zhǎng)埋下隱患。

進(jìn)口糖管控政策可以限制正規(guī)進(jìn)口糖流入，但內(nèi)外價(jià)差長(zhǎng)期偏高刺激走私糖自2014/2015榨季開始翻倍式增長(zhǎng)，2015/2016榨季達(dá)到260萬噸峰值，2018/2019榨季開始，受高壓嚴(yán)打走私影響，走私糖驟降，2018/2019榨季及2019/2020榨季走私糖量分別降至90萬噸和30萬噸，給予糖業(yè)界新的希望。然而，按下葫蘆浮起瓢，在走私糖減少的背景下，糖漿進(jìn)口量不斷增加，也即業(yè)界口中的“變相走私”。進(jìn)口糖漿與走私糖相比較，二者的共同點(diǎn)在于低成本、高利潤(rùn)，且主要消費(fèi)終端為冰糖廠，不同點(diǎn)在于糖漿進(jìn)口合法合規(guī)，同時(shí)還可以規(guī)避食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、進(jìn)口許可、貿(mào)易保障措施等政策管控。

從糖漿進(jìn)口來源國(guó)分析，2017—2018年我國(guó)糖漿進(jìn)口來源國(guó)以澳大利亞、馬來西亞和智利為主，量少價(jià)高，屬于常規(guī)性貿(mào)易進(jìn)口；2019年，泰國(guó)已成為主要糖漿進(jìn)口來源國(guó)，占比高達(dá)53%，其中下半年增長(zhǎng)迅猛，馬來西亞的占比也由過去兩年的15%附近攀升至36%；進(jìn)入2020年，源自東盟國(guó)家的進(jìn)口糖漿占比已達(dá)到98%，泰國(guó)、越南、緬甸的占比分別為47%、25%和10%，與走私糖來源國(guó)高度重合，且進(jìn)口的主要是以蔗糖為主成分的糖漿，基本可以認(rèn)定為食糖的“變相走私”。

過去幾年，泰國(guó)向緬甸和臺(tái)灣地區(qū)出口的精制糖通過邊境貿(mào)易最終以走私糖形式轉(zhuǎn)運(yùn)到我國(guó)，2020年我國(guó)加強(qiáng)邊境執(zhí)法，緬甸也對(duì)食糖實(shí)施額外的進(jìn)口限制，極大地限制了運(yùn)往我國(guó)的走私糖量，因此2020年泰國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和緬甸的精制糖出口量分別下降51%和38%。泰國(guó)糖漿（17029091）出口方面，2018年出口量不及2萬噸，2019年增至13萬噸，2020年攀升至56萬噸。其中，2018年、2019年及2020年分別出口中國(guó)270噸、11萬噸、51萬噸，出口占比2%、80%、91%，意味著泰國(guó)糖漿出口的放大皆因中國(guó)增加采購(gòu)。與此同時(shí)，越南2020年年初開始履行《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA）的承諾，將食糖進(jìn)口關(guān)稅削減至零，刺激越南進(jìn)口泰國(guó)糖量迅速增長(zhǎng)，2020年總進(jìn)口量達(dá)到132萬噸，同比增加103萬噸，其中精制糖進(jìn)口量71萬噸，同比增加64萬噸，部分精制糖以糖漿形式出口至我國(guó)。根據(jù)貿(mào)易商消息，中國(guó)商人在泰國(guó)、越南的出口加工區(qū)建成糖漿廠，直接將糖溶成糖漿后出口至我國(guó)。

2019年8月20日，海關(guān)總署正式執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)〈中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉項(xiàng)下經(jīng)修訂的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，原產(chǎn)地證書是企業(yè)出口產(chǎn)品享受進(jìn)口國(guó)差別關(guān)稅待遇的必要憑證，出口企業(yè)可通過簽發(fā)的原產(chǎn)地證書獲取進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減免，新版證書在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都降低門檻，企業(yè)更易獲得享惠資格，降低貿(mào)易成本。因此，嘗到糖漿進(jìn)口甜頭的貿(mào)易商對(duì)于糖漿進(jìn)口由打擦邊球轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口，2019年10月我國(guó)糖漿單月進(jìn)口量開始突破2萬噸，2020年開始更是出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，取代走私糖成為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糖缺口的第二大進(jìn)口形式，引發(fā)業(yè)界“狼來了”的擔(dān)憂。

后期進(jìn)口將更加規(guī)范有序

2020年12月23日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，其中涉及業(yè)界翹首以待的糖漿相關(guān)稅則變更，刪除了稅則號(hào)列為1702.9000子目，新增稅則號(hào)列子目1702.9011和1702.9012，簡(jiǎn)單理解即為糖漿和預(yù)拌粉，稅率為最惠國(guó)稅率30%，普通稅率80%，東盟國(guó)家和澳大利亞維持零協(xié)定稅率，自2021年1月1日開始實(shí)施。就關(guān)稅調(diào)整本身來看，雖然在中國(guó)全面放寬進(jìn)口大環(huán)境下，未上調(diào)主要糖漿進(jìn)口來源國(guó)關(guān)稅，但新增糖漿相關(guān)稅則調(diào)整有助于貿(mào)易管理需要，為政策管控提供合法依據(jù)。據(jù)業(yè)界消息，自從今年實(shí)施糖漿新稅則后，海關(guān)技術(shù)性及政策性管控趨嚴(yán)，引發(fā)部分糖漿貿(mào)易商擔(dān)憂。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年10—12月我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糖漿37萬噸，其中12月糖漿進(jìn)口量降至11萬噸，泰國(guó)占比56%，而泰國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示2020年12月向中國(guó)出口糖漿4萬噸，環(huán)比減少1.7萬噸，疊加我國(guó)海關(guān)限制糖漿進(jìn)口進(jìn)度，2021年1月我國(guó)糖漿進(jìn)口量將降至9萬噸下方?；谔菨{進(jìn)口與我國(guó)食糖管控政策相悖，預(yù)計(jì)海關(guān)層面對(duì)進(jìn)口糖漿的管控趨嚴(yán)，2020/2021榨季糖漿進(jìn)口量大概率低于此前預(yù)計(jì)的138萬噸，下調(diào)至105萬噸，相當(dāng)于折合白糖68萬噸（同比增加20萬噸），后期仍需根據(jù)實(shí)際通關(guān)情況調(diào)整。

總體而言，近兩年我國(guó)糖漿進(jìn)口量激增，進(jìn)口糖漿取代走私糖成為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糖缺口的第二大進(jìn)口形式。2021年開始實(shí)施糖漿新稅則，糖漿無序進(jìn)口將得到有效管控，預(yù)計(jì)后期進(jìn)口會(huì)更加規(guī)范。

來源：期貨日?qǐng)?bào)